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2019/08/03

  改革开放以来,民间资本在积极响应国家号召投身于石油行业,加油站是民间资本进入石油行业最早也是最多的环节。随着国家石油体制市场化改革的不断推进,国家对成品油市场管理的不断完善,民营加油站经历了初期的快速扩张,中期的萎缩和艰难求生以及现在的稳定发展,目前已经成为我国成品油市场的重要补充力量。截至2017年底,全国约有10.15万座加油站,民营加油站数量在4.36万座以上,占比43%。

  当前,民营加油站依然面临发展困境:

  一是因历史遗留原因,部分加油站未取得建设用地手续而“三证不全”。绝大部分的民营加油站建设时间为上世纪70-80年代中后期,其时管理部门以及审批流程尚不明确和完善,集体土地、租赁土地、宅基地、工业用地均可作为加油站用地。其后国家大规模整顿成品油市场,淘汰了不符合政策要求的加油站,出台“加油站须统一由两大石油集团控股建设”政策条款,经整顿后合格的民营加油站因不愿被控股而未办理建设用地手续;自2004年7月1日起,国土部门规定加油站建设用地划为商服用地,必须经过公开招拍挂程序方能取得建设用地使用权手续。民营加油站在多年缺乏油源、经营艰难的情况下,根本不具备通过招拍挂用上千万资金竞争拿地的能力,无力完善其土地手续,造成部分民营加油站“三证不全”。温州是全国民营经济最活跃最发达的地区之一,当地的民营石油业也非常发达。数据显示,全市230座加油站,民营加油站近80座,占加油站总量的三分之一。目前,因未取得建设用地手续而“三证不全”的民营加油站22个,超过当地民营加油站总数的四分之一。此类情况在全国各地都普遍存在。
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  二是民营加油站拆迁安置用地难落实,面临拆一个少一个的困境。加油站拆迁安置过程中拆迁安置涉及部门多,手续繁多,推进难,时间跨度长,安置用地几年甚至十几年都落实不了的情况普遍存在。相关部门间缺乏信息互通,如国土部门确定的征用土地,不符合商务部门布点要求而被否决,出现重复征地现象,加长了加油站拆迁安置时间。2003年,温州市平阳县城西农机加油站面临拆迁,企业先后向地方政府上缴土地预征款及其他费用共计约800多万元。2004年加油站用地需通过招拍挂的新政实施,地方政府安置用地尚未落实,要求企业按照新政竞争拿地,由于企业在招拍挂中不具备竞争优势,造成企业至今没有落实安置用地,加油站迁建遥遥无期,企业无法生产经营,而上缴的土地预征款也拿不回来,企业经济损失无法估计。重庆市涪陵区小拱桥加油站,属三峡移民搬迁,本应优先解决,却由于种种原因, 2002年至今十几年过去了,土地仍未落实。

  三是加油站拆迁赔偿、补偿标准不明确。随着城市建设的加快,高速公路的高速发展,国、省道的改线、加宽拆迁,城中村改造,很多民营加油站面临迁建或拆除,加油站属特殊用途的经营性资产,所蕴含的附加值和预期收益很高,具有客户群体、特许经营权等无形资产价值,其相对于工业企业的价值更高,政府部门没有针对加油站的赔偿补偿标准,如参照一般工业企业类型赔偿标准明显偏低,难以达到对加油站的合理赔偿。

  为妥善解决加油站历史遗留问题,推进加油站审批建设改革,促进成品油行业规范有序、健康发展,我们建议:

  一是分类解决加油站土地问题。因历史遗留原因建设用地手续不完善的加油站,各地政府应特事特办,由土地评估单位对加油站地块进行评估,出具土地评估报告,明确地块的出让价;由国土资源部门设置定向出让条件,采用定向招标,企业补缴土地出让金后补办“三证”手续。

  二是加快解决加油站迁建土地问题。指定具体牵头部门制定加油站迁建时间表,组织相关职能部门召开协调会及时解决问题,缩短审批时间,尽快落实加油站用地,切实为企业服务。

  三是加快出台加油站相应的补偿赔偿标准。


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